鐵道部將發(fā)行總額或為200億的企業(yè)債建設鐵路

“鐵路 ‘十二五’ 發(fā)展規劃(下稱(chēng)規劃)近日已經(jīng)下發(fā)到各省發(fā)改委鐵路辦和相關(guān)部門(mén)、機構?！苯咏F道部的一位人士告訴記者。規劃中提出到2015年全國鐵路營(yíng)業(yè)里程達12萬(wàn)公里左右，基本建成規模超4萬(wàn)公里的快速鐵路網(wǎng)，鐵路復線(xiàn)率和電化率達到50%和60%左右。
??而此前鐵道部2004年編制的鐵路網(wǎng)中長(cháng)期規劃中提出，到2020年鐵路營(yíng)運里程達到10萬(wàn)公里，這意味著(zhù)原本到“十三五”到達的目標，提前了5年計劃完成。
??記者發(fā)現，此次規劃又呈現“躍進(jìn)”狀態(tài)，而目前鐵路建設的資金籌集仍大量依靠銀行貸款和發(fā)債解決。北交大教授榮朝和對這種發(fā)展模式的持續性表示極大擔憂(yōu)，他建議及早進(jìn)行鐵路改革，對鐵路債務(wù)進(jìn)行清理。
??不斷加碼的規劃
??上述接近鐵道部的人士稱(chēng)，“該規劃從2010年4月份就開(kāi)始著(zhù)手編制，到現在才正式發(fā)布?！?br /> ??而之所以?shī)檴檨?lái)遲，據該人士的解釋?zhuān)恰皬?010年到如今，尤其是過(guò)去的2011年，鐵路系統發(fā)生的變故太多了?！?br /> ??先是鐵道部部長(cháng)劉志軍突然落馬，由此引發(fā)包括鐵道部司局和地方鐵路局的人事震蕩，而隨后發(fā)生的7?23事故又讓國務(wù)院重新思考和調整高鐵戰略，這些變故都對規劃的編制，無(wú)論是大方向的指導原則，還是具體的項目列項，都產(chǎn)生了不小的影響。
??規劃延遲的另一原因則來(lái)源于省部之間的博弈。
??北交大經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和說(shuō)：“鐵道部有自己的規劃，這就是2004年編制的鐵路網(wǎng)規劃和2008年調整的鐵路網(wǎng)規劃，這兩個(gè)規劃是管到2020年的，按說(shuō)十二五規劃也在前述規劃的時(shí)間范圍之內。但規劃不如變化來(lái)得快。地方政府尤其是中西部省份對修建鐵路十分積極，有時(shí)候是推著(zhù)鐵道部調整規劃，大上快上一些項目?！?br /> ??一位中咨公司鐵道組的專(zhuān)家告訴記者，2008年中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃才調整過(guò)后不久，一些項目就又開(kāi)始“調整”，而且都是往高調整，也就是說(shuō)普通的線(xiàn)路都要調整成客專(zhuān)線(xiàn)路。
??榮朝和總結說(shuō)，每次規劃調整，幾乎都是線(xiàn)路里程增加，線(xiàn)路規格提高，只有往上提，沒(méi)有往下降的。
??這一規劃與2004年的鐵路網(wǎng)中長(cháng)期規劃和2008年調整后的規劃相比，又“突飛猛進(jìn)”了。
??上述2004年的規劃提出，到2020年全國鐵路營(yíng)業(yè)里程達到10萬(wàn)公里。而在2008年調整的規劃條文中，該條被改成：“到2020年我國鐵路營(yíng)業(yè)里程達到12萬(wàn)公里以上?！倍趧倓偘l(fā)布的“十二五”規劃中，這一目標實(shí)現的日期又被提前到2015年。
??除鐵路總里程之外，高等級線(xiàn)路尤其是客專(zhuān)的建設和開(kāi)通里程數在此次規劃中也有所提高。
??2004年的規劃提出2020年修建客專(zhuān)1.2萬(wàn)公里以上，2008年，數字被調高到1.6萬(wàn)公里。而此次下發(fā)的規劃，不僅里程加大，時(shí)間也加快了，規劃稱(chēng)，到2015年，基本建成4萬(wàn)公里以上的快速鐵路網(wǎng)。
??上述接近鐵道部人士稱(chēng)，規劃的編制很大程度上是省部博弈的結果，地方發(fā)改委鐵路辦會(huì )把地方的項目報給鐵道部，鐵道部審批覺(jué)得合適就寫(xiě)入規劃，“地方只會(huì )多報，不會(huì )少報”。
??由此形成的結果是，每次修改后規劃都會(huì )比前次龐大。不僅如此，各個(gè)省還會(huì )因為爭一些線(xiàn)路的站點(diǎn)設置和線(xiàn)路走向發(fā)生分歧，由此導致一些跨省的項目遲遲定不下來(lái)，這也是導致鐵路“十二五”發(fā)展規劃遲遲不能編制完成的一個(gè)原因。
??高負債式躍進(jìn)
??鐵路建設“十二五”規劃大幅加碼的一個(gè)主要原因是地方政府拼命多報、快上鐵路項目。
??陜西省“十二五”期間將建西寶、大西、西成等14個(gè)項目。上述項目建設規模約2500公里，總投資約2000億元，除部分項目結轉到“十三五”初期建成外，大部分項目將在2015年前建成投入運營(yíng)。
??而新疆在“十二五”期間將建蘭州至烏魯木齊第二雙線(xiàn)快速鐵路等8條煤運通道項目。這些項目預計投資額將達1200億到1500億元左右。
??龐大的建設計劃和投資額度需要大量的真金白銀去“埋單”。不過(guò)從今年一季度鐵道部的基建投資情況來(lái)看， 2012年一季度鐵道部基建投資達1131億元，且主要集中在第三個(gè)月，與年初1月份的87億元和2月份的208億元相比，堪稱(chēng)井噴。
??而這些基建投資中，有915億元靠銀行貸款，占80%強。而截至2012年末，鐵道部總負債已達24298.36億元，而在一季度的成本開(kāi)支中，光還本利息就需要支出284億元。
??對于此種不靠自有資金，也不靠國家通過(guò)國債或財政撥款來(lái)建設鐵路的模式，榮朝和表示極大的擔憂(yōu)：“高鐵項目的收益率非常悲觀(guān)，一季度鐵路虧損達70億，這么大的債務(wù)黑洞如何填補，這種模式究竟能夠維持到何時(shí)?！?br /> ??記者從金融系統人士處了解到，下周鐵道部將發(fā)行總額或為200億的企業(yè)債，以解決鐵路建設的資金問(wèn)題。